De Boekhoudkamer van de Russische Federatie heeft een grootschalige audit uitgevoerd met betrekking tot de efficiëntie van het gebruik van bosbestanden in het land. Het bleek dat de omvang van de illegale houtkap ongeveer 11-13 miljard roebel per jaar bedraagt - dergelijke schade aan de economie van het land is onaanvaardbaar.
Inderdaad, het aangekondigde bedrag is verbazingwekkend, met zo'n omvang van diefstal in tien jaar kan Siberië in een steppe veranderen. Maar het belangrijkste is dat de staat deze kap niet kan stoppen. En als je het materiaal van de Rekenkamer over de details van het staatsbosbeheer zorgvuldig bestudeert, kun je conclusies trekken die niet bepaald proberen te onderdrukken.
Het is uiterst eenvoudig om de geldigheid van de aangekondigde cijfers te controleren: het is voldoende om de satellietfoto van de regio Irkoetsk te bestuderen. Het zijn allemaal kleine lichte rechthoeken in het midden van een groene achtergrond, die een grillig mozaïek vormen. Dit zijn de gebieden waar de bomen verdwenen zijn. Het rapport stelt dat alleen al in de regio Irkoetsk in 2018 ongeveer de helft van de kap illegaal was en de schade aan de staat 4,45 miljard roebel bedroeg.
Met satelliettechnologieën kan niet worden gevolgd in welke richting het bos wordt vervoerd,
Maar volgens informatie van de federale douane gaat het grootste deel van het hout naar China. Daar wordt het verwerkt bij lokale zagerijen, er worden meubels van gemaakt en het meeste wordt teruggebracht naar Rusland en verkocht, met winst erop.
Het tweede geïdentificeerde schema is het kappen en verwijderen van geen gewone den of lariks, maar waardevol hout, waarvan er veel is. De Chinezen verwerken dit bos niet, maar verkopen het direct aan andere landen. Het voordeel van het verschil in kosten is groter dan van de fabricage en verkoop van meubels. De enige verliezer is Rusland, dat grote hoeveelheden waardevol hout verliest.
Zoals blijkt uit de materialen van het onderzoek, is de regio Irkoetsk de leider in termen van de omvang van illegale houtkap. In andere aan China grenzende regio's zijn ze dat wel, maar niet in dergelijke hoeveelheden.
Promotie video:
Hoeveel bos wordt er illegaal gekapt?
Hout vormt een belangrijk onderdeel van de exportstructuur van ons land.
Als we Siberië afzonderlijk bekijken, waar het grootste deel van het bos is, dan zijn 39 tot 61% van het totale exportvolume producten van het houtindustriecomplex. In het Trans-Baikal Territorium nadert het aandeel van de houtexport de 100%. De regio verkoopt niets anders aan het buitenland - alleen hout.
De conclusie over illegale houtkap werd getrokken op basis van elementaire berekeningen: de controleurs vergeleken simpelweg de officiële gegevens van het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen over de hoeveelheid gekapt hout met de officiële gegevens van douanebeambten over voor export verzonden hout.
In het Trans-Baikal-gebied werden zulke interessante verhoudingen gevonden:
- in 2016 werd 992,3 duizend kubieke meter geoogst en 1407,9 duizend kubieke meter werd geëxporteerd - 1,42 keer meer;
- in 2017 werden 990,1 duizend kubieke meter geoogst, 1735,9 duizend kubieke meter verscheept - 1,75 keer meer;
- in 2018 werd 936,2 duizend kubieke meter ingekocht en 1809,9 duizend kubieke meter geëxporteerd, wat bijna 2 keer meer is.
Deze cijfers laten duidelijk zien dat het aantal illegale houtkap in Siberië snel toeneemt en dat illegaal gewonnen hout inderdaad in grote hoeveelheden naar China wordt geëxporteerd.
Door welke "gaten" wordt het gestolen hout uit Rusland naar het buitenland geëxporteerd?
De Rekenkamer kan deze vraag niet beantwoorden, aangezien zij zich niet bezighoudt met operationele activiteiten en onderzoeken. Maar ze wijst op de ‘dunne plekken’ van de staatsboekhouding en de controle op bosbewegingen, die niet voldoende worden versterkt.
De eerste plaats is het Ministerie van Industrie en Handel. Het ministerie geeft vergunningen af voor de export van hout in het kader van quota, maar controleert de wettigheid van transacties met hout niet, aangezien een dergelijke verplichting niet wettelijk is toegewezen aan het ministerie van Industrie en Handel. "Als gevolg hiervan kan binnen het kader van tariefcontingenten, exportvolumes illegaal gekapt hout omvatten als de goedkoopste grondstof voor deelnemers aan buitenlandse economische activiteiten."
Het tweede ‘gevoelige punt’ is LesEGAIS, een eengemaakt geautomatiseerd systeem voor de boekhouding van hout en transacties daarmee. Het werd in 2016 door Rosleskhoz in gebruik genomen, waardoor controle wordt uitgevoerd in alle stadia van bosbeweging.
"Tijdens de werking van LesEGAIS zijn een aantal belangrijke tekortkomingen aan het licht gekomen", stelt de Rekenkamer. - Momenteel is er geen mogelijkheid tot interactie tussen de informatiesystemen van de Federale Belastingdienst van Rusland, de Federale Douanedienst van Rusland, het Ministerie van Industrie en Handel van Rusland, het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, andere geïnteresseerde uitvoerende autoriteiten en LesEGAIS met behulp van een uniform systeem van interdepartementale elektronische interactie, evenals de hoeveelheden hout die zijn gespecificeerd in het buitenlandse handelscontract, waardoor de controleautoriteiten de toeleveringsketen op een geautomatiseerde manier kunnen controleren."
Bovendien is er geen informatie over houttransport in het LesEGAIS-systeem. Hierdoor is het onmogelijk om het volume hout te beheersen van de plaats van kap tot aan de plaats van consumptie, dus deze volumes kunnen onderweg gemakkelijk toenemen.
Ook controle over de omzet van waardevolle houtsoorten (iepen, iepen, iepen, walnoten, esdoorns, etc.), waar een grotere vraag naar is, is in LesEGAIS niet georganiseerd. Deze rassen zijn gedepersonaliseerd - geregistreerd onder het label "andere". Ze zijn echter duurder en moeten apart worden gecontroleerd.
De derde "delicate" plaats is de douane. Er is geen wet die douanebeambten zou verplichten om de wettigheid van het uitgevoerde hout te controleren. Daarom handelen ze naar hun stemming: ze zullen daar kijken, ze zullen hier niet kijken.
En er is ook een vierde "delicate" plaats, waar de verificatie van de wettigheid van de oorsprong van het uitgevoerde hout ook moet worden uitgevoerd, maar niet, - Rosprirodnadzor.
Een aparte categorie van geëxporteerd hout zijn waardevolle soorten die met uitsterven worden bedreigd. Dit zijn Mongoolse eik, Manchurische es, Koreaanse den.
Om ze naar het buitenland te vervoeren heeft u een CITES-vergunning nodig. Rosprirodnadzor geeft dergelijke vergunningen af. Tegelijkertijd moet de afdeling ervoor zorgen dat Rusland voldoet aan de voorwaarden van de CITES-conventie inzake internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten.
Maar vergunningen worden door Rosprirodnadzor afgegeven zonder de herkomst van waardevolle houtsoorten te controleren. Ze hoeven geen originelen van documenten te verstrekken, "wat leidt tot vervalsing van gegevens over de legaliteit van de herkomst van hout." CITES-vergunningen voor de export van hout (inclusief bedreigde Mongoolse eik en Manchurische es) naar de VRC.
Volgens de grensadministratie van de FSB van Rusland voor het Primorsky-gebied bedroeg het volume van de illegale export naar China in 2016-2019 ongeveer 2 miljoen kubieke meter waardevol hout, wat leidde tot economische schade voor de staat tot 86 miljard roebel en de verwijdering van dit volume van de belastinggrondslag. hout. Vervolgens werd het via grondstoffenbeurzen in de VRC verkocht aan de landen in de Azië-Pacific-regio tegen aanzienlijk hogere kosten (tot 10 keer).
Wie kapt ons bos om - Russische zakenlieden of buitenlandse?
Op het grondgebied van de Arkhangelsk-regio zijn bijvoorbeeld OJSC Ilim Group en LLC PKP Titan, waarvan het hoofdkantoor in het buitenland is gevestigd, een van de belangrijkste holdings van het houtindustriecomplex, waartoe ook houtbedrijven behoren.
Volgens het SPARK-Interfax-systeem is de belangrijkste aandeelhouder van de OJSC Ilim Group Ilim SA (Zwitserland), die 96,37% van de aandelen van het bedrijf bezit, gevestigd in Zwitserland, Genève.
De hoofdorganisatie van PKP Titan LLC is Shelbyville Enterprises Limited, gevestigd in Cyprus, Limassol.
Er zijn 4 organisaties in het Trans-Baikal Territorium (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Siberian Forestry Company - Chita), die goed zijn voor 57% van het oogstvolume op het grondgebied van Trans-Baikal. edge, gecreëerd met de deelname van buitenlands kapitaal uit de Volksrepubliek China.
Wie krijgt de bospercelen om te kappen en hoe?
Het areaal bospercelen dat per 1 januari 2019 is gepacht voor houtoogst, bedraagt 168,4 miljoen hectare. Dit is veel - 14,7% van het totale landoppervlak van het hele bosfonds van ons land.
Het jaarlijks toegestane volume hout dat wordt teruggetrokken, is 269,2 miljoen kubieke meter. Maar volgens de Boekhoudkamer wordt niet meer dan 70% van dit volume officieel gekapt.
Om een perceel te huren voor houtoogst, moet u deelnemen aan een veiling en concurrenten verslaan door de hoogste huurprijs aan te bieden.
De veilingen worden georganiseerd door leshozes en regionale bosbouwautoriteiten. Zij bepalen de startprijs voor de verhuur van het perceel, maken de datum van de veiling bekend en overwegen de biedingen van de deelnemers.
Als er maar één deelnemer is, wordt de veiling ongeldig verklaard en wordt het contract met de enige bieder gesloten tegen een zeer lage startprijs.
In het leven is de winnaar van een veiling vaak van tevoren bekend - zelfs voordat de veiling wordt aangekondigd. De zoon van een bosbouwdirecteur bijvoorbeeld. Nou ja, of een ander goed persoon.
De organisatoren openen een "groene straat" voor hem en wijzen andere aanvragen onder formele voorwendsels af, zodat het gewenste perceel voor een lage prijs naar deze goede persoon, als enige deelnemer, gaat.
"Als onderdeel van de audit in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie werd vastgesteld dat 40% van de veilingen werd gehouden met een enkele deelnemer, waardoor de huurders tegen minimumtarieven betalen voor 1 kubieke meter hout en vervolgens hout verkopen tegen de marktprijs", merkt de Rekenkamer op.
Dit betekent dat 40% van de percelen voor ontbossing tegen de laagste prijs worden verkregen door "goede mensen", waarmee ze miljoenen verdienen, maar de staat verliest evenveel miljoenen op deze 40% van de percelen.
Waar zijn de boswachters? Waarom beschermen ze het bos niet?
Boswachters worden nu bosinspecteurs genoemd.
Allereerst zijn het er maar weinig. De helft van het bedrag dat zou moeten zijn. "Ondanks het belang van het oplossen van het probleem van het minimaliseren van illegale houtkap, is punt 4 van de lijst met instructies van de president van de Russische Federatie van 31 januari 2017, die voorziet in het verstrekken van het aantal staatsbosinspecteurs in overeenstemming met de normen voor bospatrouilles - ten minste 40 duizend, niet vervuld."
Er zijn helemaal geen 40 duizend inspecteurs. Per 1 juli 2019 bedroeg het aantal bosbouwinspecteurs 21 duizend.
In de regio Irkoetsk bedraagt het aantal inspecteurs 23,8%, in het Trans-Baikal-gebied - met 12%, in de regio Arkhangelsk - met 13%, in de Vologda-regio - met 8%.
Mensen willen niet naar bosinspecteurs gaan omdat ze een laag salaris hebben (in het Trans-Baikal Territorium bijvoorbeeld van 16 tot 22 duizend roebel), en ze moeten leven en werken aan een soort "verre afzettingen". Daar is geen internet, het is onmogelijk om snel aan de nodige informatie te komen. Maar de lading - wauw, wat. U moet immers niet alleen op uw terrein patrouilleren, de inspecteur heeft nog veel andere taken.
In verschillende regio's verschillen de patrouillegebieden honderden keren in gebied. Volgens de normen van de regio's Oryol, Koersk en Bryansk moet een inspecteur duizend hectare patrouilleren, en in de Republiek Sakha - 400 duizend hectare.
Het is duidelijk dat één persoon geen controle heeft over duizend hectare of 400 duizend als hij geen SUV, sneeuwscooter en ATV heeft. Je kunt niet zoveel met je voeten rondkomen.
Maar de inspecteurs hebben problemen met transport. Zoals de Rekenkamer ontdekte, beschikken ze over oud en rotzooi.
Als de inspecteur toch illegale kap op zijn terrein ontdekt, moet hij de documenten van degenen die hem leiden controleren, de gereedschappen en het transport ervan afnemen en ze aan de leshoz overhandigen en een akte opstellen.
Welke invloed heeft hij hiervoor?
De inspecteurs hebben geen wapens. De wet gaf hen het recht wapens te bedienen, maar ze zijn nog niet geïmplementeerd. Daarom zijn ze ongewapend.
De Rekenkamer beschouwt dit als een tekortkoming: gewapende bosbouwinspecteurs zouden illegale houtkap effectiever kunnen voorkomen. Hoewel ook niet in alle gevallen.
Als een groep "zwarte" houthakkers vaker op een afgelegen plek opereert, wat zal hij dan met hen alleen doen, zelfs als hij een wapen heeft? Ze hebben waarschijnlijk ook wapens. Ze doen liever iets met hem.
Een ander veel voorkomend geval: vaker zijn het niet 'zwarte' houthakkers die opereren, maar gewone harde werkers van dezelfde 'goede man' dicht bij het management van de leshoz, die legaal een stuk grond in pacht lijkt te hebben gekregen en tegelijkertijd besloot een aantal extra kubieke meters te kappen.
Wat kan de inspecteur in dit geval doen? Een akte opstellen? Ja, en morgen wordt hij ontslagen. De leiding van de leshoz, die de "goede man" heeft opgewarmd, zal de ijver van de inspecteur waarschijnlijk niet waarderen.
De bosinspecteur is de zwakste schakel in de voedselketen in de bosbouw. Hij kan alleen iemand "opeten" die nog zwakker is dan hij. En zwakker dan hij zijn alleen de lokale bevolking die voor gratis brandhout het bos in ging, en de onbeantwoorde harde werkers die ploegen op de houtkaplocaties voor de eigenaar.
Hij moet worden gestraft voor illegale houtkap. Meester. Maar de inspecteur kan hem niet bereiken.
Te oordelen naar de cijfers van de Rekenkamer zijn de overtreders die worden betrapt door bosinspecteurs zo arm dat het zelfs geen zin heeft om hen boetes op te schrijven.
“In het Primorsky-gebied bedroeg de schade aan bossen 948,1 miljoen roebel als gevolg van overtredingen die werden vastgesteld tijdens bospatrouilles in 2018, waarvan slechts 4,4 miljoen (minder dan 1%) vrijwillig werd vergoed. Voor de rechtbank werd 20,5 miljoen roebel (24% van het bedrag aan vorderingen) verhaald op het totale bedrag aan vorderingen van 84,6 miljoen.
In het Trans-Baikal Territorium werd schade onthuld voor een bedrag van 298,3 miljoen roebel, 5,0 miljoen (7%) werd vrijwillig vergoed. Voor de rechtbank werd op het totale bedrag van 41,8 miljoen aan vorderingen een schade verhaald van 0,07 miljoen roebel. (minder dan 1%).
Het belangrijkste probleem van niet-naleving van de vereisten van uitvoerende documenten voor vergoeding van schade aan bosbouw is de financiële onmacht van debiteuren. De meeste overtreders hebben geen vaste inkomsten, geen roerende en onroerende goederen die onderhevig zijn aan inventaris en inbeslagneming, hebben geen bankrekeningen of hebben geen rekeningen waarvan het kassaldo nul is”.
De schade die dergelijke overtreders aan de staat toebrengen, is onvergelijkbaar met de schade die wordt veroorzaakt door illegale houtkap op industriële schaal door grote commerciële bedrijven.
Maar ze runnen hun bedrijf op een niveau waarop bosinspecteurs alleen door een vergrootglas kunnen worden gezien - zelfs als ze gewapend zijn.
Is het mogelijk om bossen te beschermen tegen plundering?
De controle van de Rekenkamer “bracht het gebrek aan betrouwbare informatie aan het licht over het volume van de kap, de omzet en de export van hout in het land. Deze informatie verschilt in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, Rosleskhoz en Rosstat."
Dit is het antwoord op de vraag.
Als er geen betrouwbare informatie is, is het onmogelijk om bossen tegen diefstal te beschermen. Er is hier niet eens iets om over te praten.
Om dit trieste onderwerp af te sluiten, zullen we nog een paar conclusies van de Accounts Chamber aanhalen - alleen als informatie om na te denken over de toekomst van onze bosbestanden.
