… De politie is de ziel van burgerschap en alles in orde. - Peter I.
Criminelen werden altijd gepakt. In de epische oude Russische tijd werd dit gedaan door de krijgers van de prins - de ploeg was het enige en universele staatsorgaan. Met de oprichting van een enkele staat in de 15e - begin 16e eeuw, verschenen er 'gewone mensen' die vanuit Moskou werden gestuurd naar waar 'rovers en tati' zich vermenigvuldigden. Onder de jonge Ivan de Verschrikkelijke werden in de plaatsen liphutten gecreëerd, geleid door liphoofden gekozen uit lokale landeigenaren-edelen. Ze "zochten naar tates en rovers, en zorgden ervoor en zorgden ervoor, zodat men persoonlijk nergens was en tates en rovers, roverskampen en bezoeken". Ze gehoorzaamden de schurkenorde die in het midden van de 16e eeuw was verschenen, en in de hoofdstad werd de orde bewaakt door de Zemsky-orde, de verre voorouder van Petrovka 38, die naast het Kremlin was gelegen op de plaats van het Historisch Museum.
In werkelijkheid bestond er echter geen professioneel detectiveapparaat; voor plaatselijke edelen bleef het vangen van dieven en rovers, als ik het zo mag zeggen, een openbare taak in hun vrije tijd van de belangrijkste militaire dienst. En het was alleen mogelijk om een bende dieven of rovers op de Russische uitgestrekte gebieden te vinden met de actieve deelname van de bevolking - de 'seculiere' autoriteiten hielden zelf de orde in hun inheemse gemeenschap, kondigden nieuwkomers en verdachten aan, identificeerden 'onstuimige mensen'. In de steden werd de orde in de straten 's nachts bewaakt door de stadsmensen zelf als een gratis' dienst '- net zoals ze zelf belastingen oplegden en innen, stadsversterkingen herstelden en kussers kozen bij de douane en tavernes.
In patriarchale tijden was dit voldoende. Maar met het begin van het nieuwe Russische tijdperk in het tijdperk van Peter's oorlogen en transformaties, begon de situatie te veranderen. De groei van het leger gaf aanleiding tot wanhopige deserteurs; zware belastingen en heffingen maakten de voortvluchtige en ontevreden. Het werd moeilijk om orde en "decanaat" te handhaven - vooral in grote steden met een toestroom van bedelaars, dagloners en "binnenplaatsen". Het zou interessant zijn om de vraag te beantwoorden hoe Peter's hervormingen met hun "herziening", belastingen en soldatenregime de misdaadsituatie in het land hebben verslechterd - dit is ook een soort "prijs" voor gedwongen modernisering, maar werken die beweren het probleem op te lossen, zijn vaak beperkt tot algemene discussies over de toename van dronkenschap, diefstal en losbandigheid. Soms belegerden gewapende 'partijen' hele steden, waarvan de gouverneurs, samen met de invaliden van het garnizoen, hun neus niet uit de buitenwijken durfden te steken.
Bij het transformeren van het land hechtte Peter I veel belang aan de politie; volgens zijn gedachte is zij het die 'tevredenheid brengt in alles wat nodig is voor het menselijk leven, waarschuwt voor alle ziektes die zijn opgetreden, zorgt voor reinheid op straat en in huizen, verbiedt teveel huishoudelijke uitgaven en alle duidelijke zonden, kijkt neer op de armen, de armen, de zieken, de kreupelen en andere armen, beschermt weduwen, wezen en vreemden volgens de geboden van God, leidt jonge mensen op in kuise reinheid en eerlijke wetenschappen; Kortom, boven al deze zaken is de politie de ziel van burgerschap en alles van goede orde”- zoals vermeld in het Handvest van de Hoofdmagistraat van 1721. Kortom, de keizer zag de politie als bijna het belangrijkste instrument voor het organiseren van het 'gewone' leven van zijn onderdanen in zijn toen nog kleine 'paradijselijke' Sint-Petersburg.
Voor die tijd was het nogal "Europees". Het komende tijdperk van rede en verlichting vernietigde het middeleeuwse beeld van de wereldorde; in de 17e-18e eeuw werd door de verworvenheden van de natuurwetenschappen het mensenrecht bevestigd om de wereld om hem heen te veranderen, om een subject te zijn, een schepper van de geschiedenis. Waarom zou je de sociale realiteit niet op een rationele basis veranderen? Zo werd de mening geboren dat de staat de belichaming is van het "algemeen welzijn", waarvoor elke burger verplicht was te werken. Het kameralisme was ook geboren - de leer van de regering, of het toenmalige "management", dat een nieuw model van regering, economie en politie omarmde, niet alleen begrepen als een wetshandhavingsdienst, maar ook als een alomvattend systeem van staatscontrole en -beheer.
Het is gebruikelijk om een dergelijk apparaat een gewone of politie-staat te noemen - maar voor de mensen van de 18e eeuw was deze uitdrukking niet synoniem met willekeur. Integendeel, het is een bron van sociaal optimisme; het leek erop dat de sleutel tot geluk eindelijk was gevonden, alleen was het nodig om wetten te formuleren, de organisatie te verbeteren en de exacte uitvoering van de toezeggingen van de overheid te bereiken.
Het is niet verwonderlijk dat het Peter I was, de eerste tsaar in onze geschiedenis - een campagnevoerder en een "technicus" die een professionele politie oprichtte. Bij decreet van 7 juni 1718 benoemde hij de eerste politiechef in de hoofdstad "voor de beste orde" en definieerde hij zijn taken:
Promotie video:
1. Er moet op worden gelet dat de hele structuur regelmatig wordt gebouwd … dat de straten en kruispunten gelijk en eerlijk zijn.
3. Alle straten en rijstroken moeten schoon en droog, vrij en onbezet worden gehouden
5. let en bewaar met ijver, zodat de maat en weegschaal recht zijn, zodat ook de prijs op het verkeerde moment niet zou worden verhoogd en verhoogd met een dergelijk product
8. Het hele kwartaal van een jaar de kachels, peuken, haarden, baden en andere dingen van de bewoners in de keukens, waar brand wordt aangetroffen, inspecteren en bewaken, zodat de eigenaar toezicht kan houden op wat voor soort ramp van de brand niet plaatsvindt.
9. Alle verdachte huizen, namelijk: shinki, graan, gokken en andere obsceniteiten, en rapporteren of verschijnen over dergelijke binnenplaatsen
10. Alle wandelende en rondhangende mensen, en vooral degenen onder het mom, houden van wat ze jagen en verhandelen, om te grijpen en te ondervragen."
In 1722 verscheen de politie in Moskou en bij het decreet "Oprichting van de politie in de steden" van 23 april 1733 werden politieteams opgericht in 10 provinciesteden en 11 provinciesteden; ze waren ondergeschikt aan de hoofdpolitie Maester Kanselarij, onder leiding van luitenant-generaal V. F. Saltykov.
Wat de kleine grootstedelijke politie niet deed: ze informeerden de stedelingen over belangrijke incidenten (in plaats van moderne radio en televisie), hielden toezicht op het planten van bomen door de stedelingen en namen boetes van hen voor het breken van de "lineaire berken", brandden de klemmen van taxi's (als een registratie van de officiële handel) en " met uiterste ijver "ving ze bedelaars op, en daarom namen die niet af. Het ondankbare werk werd gedaan door gewone legerofficieren en soldaten. Het bovengenoemde decreet van 1733 eiste “om politie-afdelingen van de garnizoenen die in die provincies beschikbaar waren te benoemen tot politiechefs van kapiteins, en in provinciale van luitenants, elk één waardig persoon; voor de bewaking en het onderhoud van congresterreinen, een onderofficier en een korporaal, privaten in provinciaal 8 elk, in provinciaal 6 mensen elk. " En dat waren er niet genoeg:in 1736 vestigde het kabinet van ministers de aandacht op het feit dat strijdende soldaten en officieren zijn ingeschreven bij de politie en bij de regimenten in de omstandigheden van het uitbreken van de oorlog met Turkije - "tekort". Daarom gingen de stadsmensen op de ouderwetse manier "van dienst" om de orde te beschermen tegen dieven en rovers.
Zelfs in de dagen van de "Bironovschina" met zijn strengheid stonden de autoriteiten machteloos tegenover de bandietenbendes. In het Tambov-gebied versloeg zo'n "partij" van honderd mensen in het voorjaar van 1732 de pier en de douane van de koopman (met vijfduizend roebel) op de rivier de Vyshe. Na het verdelen van de "duvan" gingen de overvallers in boten de rivier af en plunderden onderweg landheerlandgoederen. In het landgoed van A. L. Naryshkin vermoordden ze alle "patrimoniale leiders" en plunderden of vernietigden ze de rotzooi van de heer. In het rijke dorp Sasov beroofde de bende iedereen op rij, en bij het douanekantoor nam opnieuw staatsgeld "van vijfduizend en meer". Bij Sasov gingen de soldaten van het Shatsky-garnizoen een vuurgevecht met de overvallers aan; maar sommigen werden meteen neergeschoten, anderen 'uit die roofzuchtige angst' trokken zich haastig terug. De overvallers gingen de rivier af met liedjes …
De regering stond zelfs toe "wanneer de kooplieden of de adel bang moesten zijn voor de dieven, in staatsbedrijven om wapens tegen vrije prijzen te verkopen". De autoriteiten konden de overvallen echter niet onderdrukken, zelfs niet in de hoofdprovincies. In 1735 beval de Senaat, "opdat dieven geen toevluchtsoord zouden hebben," het bos aan weerszijden van de weg van St. Petersburg naar de Sosninskaya-pier en de bossen langs de Novgorod-weg "om de havens van de dieven uit te roeien".
Opgericht in 1730 in Moskou om ‘tatianisme, roofovervallen en moordzaken’ te leiden, werd de Onderzoeksorde (het bevond zich aan de muur van het Kremlin op de huidige Vasilyevsky Spusk) beroemd om het feit dat de beroemde Moskou-dief Vanka Kain de meest effectieve ‘detective’ werd. De nieuw geslagen "informant en rechercheur" betrapte criminelen, weglopers, kopers van gestolen goederen, opende dievenverblijven - en, onder auspiciën van de functionarissen van de Investigative Order, dekte hij andere schurken, nam steekpenningen aan, "herstelde beledigingen en ondergang" aan onschuldige mensen, leidde een losbandig leven. In 1749 was het nodig om een speciale onderzoekscommissie op te richten - als resultaat van haar werk ging de "dief Kaïn" voor eeuwig dwangarbeid doen en werd het personeel van de Search Order gerekruteerd.
Elders was het niet beter. In 1756 wees de Senaat de magistraat van Yaroslavl erop dat het aantal "dievenpartijen" aan de Wolga was toegenomen; rovers "beroven en vernielen schepen en slaan mensen dood, en niet alleen bepaalde mensen, maar ook staatsgeld wordt afgenomen, en ze rijden met kanonnen en andere niet-kleine vuurwapens." De magistraat riep de stedelingen op, "als ze zulke dieven in feesten zouden vinden, zouden ze op alle mogelijke manieren gepakt worden, maar als het onmogelijk was om ze te vangen, dan zouden zulke gemene feesten waar nodig in teams worden aangekondigd, met de meest extreme snelheid."
Maar terwijl gezagsgetrouwe stadsmensen de nachtwacht droegen van 'onstuimige mensen', 'repareerden hun buren' diefstal 'en' gingen ze samen met hun kameraden naar een roofoverval '. De autoriteiten stuurden militaire bevelen; maar de verdedigers van het vaderland op hun tribunes handelden met de stadsmensen "zeer ondeugend, dodelijke slagen toebrengen". Records verschenen in magistraatboeken: "Een soldaat die een onbekende vrouw op een schommel in de herberg had, sloeg in het gezicht, waarvan de slag dood viel." De krijgers belegerden de ontevreden inwoners in hun eigen huizen, zodat 'de kooplieden van Yaroslavl uit angst en bedreigingen niet alleen handel voortbrengen, maar ook hun huizen niet durven te verlaten'.
Alleen de opstand van 1773-1775, toen de bedrieger Pugachev bijna op gelijke voet met regeringstroepen vocht en steden en dorpen veroverde, toonde aan dat het rijk niet langer kon bestaan zonder een effectief bestuur. De hervorming van 1775 verdeelde de provincies en introduceerde een administratieve structuur op twee niveaus: een provincie met een bevolking van 300 tot 400 duizend zielen en een provincie met een bevolking van 20 tot 30 duizend. In 1782 keurde Catherine II het Handvest van het decanaat goed; dit omvangrijke document (het bestond uit 14 hoofdstukken en 274 artikelen) regelde voor het eerst de structuur van de politie-instanties, hun systeem en de belangrijkste activiteiten. De steden waren verdeeld in delen (elk 200-700 binnenplaatsen), aangevoerd door particuliere deurwaarders, en delen - in kwartieren (elk 50-100 binnenplaatsen) met kwartopzieners.
De keizerin bekeek hun taken breed en richtte zich tot de politieagenten met een hele morele code van het opvoeden van onderdanen door persoonlijk voorbeeld: "Doe je naaste niet iets aan waar je zelf niet tegen kunt", "Doe je naaste niet hardhandig, maar doe hem goed, als je kunt", "Leid de blinden geef een onderdak aan degene die geen heeft, geef een drankje aan de dorstige, "heb medelijden met de drenkeling, help hem die valt", "gezegend hij die genade heeft met het vee, als uw vee en uw schurk struikelen, voed het dan op".
De bestuurs- en politiebevoegdheid in het district werd overgedragen aan het lagere zemstvo-gerechtshof, onder leiding van de kapitein-politieagent gekozen door de adel en gekozen assessoren van de edelen en dorpelingen. De eerste bewakers van gepensioneerde soldaten met bijlen en hellebaarden verschenen in de straten van de steden. De militairen woonden in hun houten of stenen hutten; dieven en rovers, ze maakten niet bepaald bang en jaagden vaak in de kleine handel.
In feite waren er voor het hele graafschap 3-5 functionarissen die onderweg waren en verplicht waren om allerlei bevelen van de gouverneur uit te voeren. Ze konden alleen hun taken vervullen om de orde te handhaven, het paspoortregime na te leven, criminelen te zoeken, onderzoek te doen, smokkel te bestrijden, branden te bestrijden, maatregelen en gewichten te beheersen, achterstallige betalingen te innen, rekruten te werven, zemstvo-taken uit te voeren en het werk van herbergen te controleren. De "getuigen" - gemobiliseerde boeren en bourgeois. Het "Reglement inzake de politie van Zemstvo" van 1837 verdeelde de graafschappen in kampen, aan het hoofd waarvan de gouverneur (op voorstel van de plaatselijke adel) een politieagent aanstelde. Maar ook zij waren aangewezen op keuzevakken op het platteland: sotsk - een van 100-200 en tien - van 10-20 huishoudens.
Een ander geesteskind van Peter I, de staatsveiligheidsdienst of de geheime politie, de Preobrazhensky Prikaz in Moskou en de geheime kanselarij in Sint-Petersburg, handelden succesvoller. Ze waren onderworpen aan zaken: "1) over welke kwaadaardige bedoelingen jegens de persoon van zijn koninklijke majesteit of verraad, 2) over verontwaardiging of rebellie", evenals over verduistering op bijzonder grote schaal.
Peter nam en rationaliseerde het idee van verplichte opzegging, dat werd opgericht in de 17e eeuw. Hij wilde de controle van bovenaf aanvullen met niet minder effectief toezicht van onderaf, en de enige manier om dergelijke feedback te krijgen in een gecentraliseerd bureaucratisch systeem was om aanklachten aan te moedigen. koning
in 1713 drong hij er zelf bij zijn onderdanen op aan "over de herauten van de decreten en de wet en de dief van het volk … aan ons" te informeren - de "grote soeverein" beloofde voor het eerst publiekelijk het nieuws persoonlijk te aanvaarden en te overwegen. Voor zo'n 'dienst' zou de informant de roerende en onroerende goederen van de dader kunnen ontvangen, 'maar als hij waardig is, zal hij waardig zijn', en dus hoopte hij een nieuwe sociale status en 'rang' te verwerven in het Petrinische staatssysteem. Vanaf 1742 werden de regels voor het opstellen van "rapporten" gepubliceerd: "Geeft de naam aan de naam van de rivier; en wat is mijn rapport, de punten volgen."
De "democratie" van de aanklacht, die van boven werd beweerd, en de toewijding ervan als een waardige "dienst" die de aanklager rechtstreeks met de soeverein verbond, diende als basis voor vrijwillige opzegging. Dit was de werkelijke basis voor de schijnbare almacht van de Geheime Kanselarij (1718-1726 en 1732-1762) en de Geheime Expeditie van de Senaat (1762-1801) die deze vervangen. Uit het archief van de strafafdeling blijkt echter dat het met hun vertakte structuur, een contingent van personeelsleden en niet-personeelsinformanten, niet leek op het apparaat van de overeenkomstige diensten van de moderne tijd. Aan het einde van de regeerperiode van Anna Ioannovna dienden secretaris Nikolai Chroesjtsjov, 4 klerken, 5 onderofficieren, 3 kopiisten en een "achtermeester" Fjodor Poesjnikov in de Geheime Kanselarij. In 1761 was het personeelsbestand zelfs teruggebracht tot 11 personen en werd het jaarlijkse budget tegen dezelfde tarieven teruggebracht van ongeveer 2.100 tot 1.660 roebel. Hetzelfde personeel (14 personen) met dezelfde uitgaven was beschikbaar in het kantoor van de geheime kanselarij in Moskou.
Lokale militaire en civiele autoriteiten zorgden voor de levering van verdachten en criminelen. Het bewaken en begeleiden van veroordeelden in het Peter en Paul-fort (waar het kantoor zelf was gevestigd) werd uitgevoerd door officieren en soldaten van de bewakersregimenten. Ze hielden de gevangenen "nauwlettend in de gaten"; keek toe, "zodat ze poepen in kuipjes, en ze niet uitlaten"; familieleden op bezoek mochten (zodat de echtgenotes “er niet langer dan twee uur waren, maar hardop konden spreken”). Ze gaven de gevangenen ook "gebedenboeken" en "voedergeld", wie ze ook had, het was niet de moeite waard om op overheidsvoer te rekenen, en andere gevangenen "van de honger" leefden niet lang genoeg om hun zaken opgelost te zien.
Maar dit bureau werkte vlot: aanklacht werd voor de autoriteiten een middel om informatie te verkrijgen over de werkelijke stand van zaken in de provincies, en voor burgers was het vaak de enige beschikbare manier om gerechtigheid te herstellen of af te rekenen met een invloedrijke dader. En in het algemeen de enige mogelijke manier om deel te nemen aan het politieke leven. "Met het zuiverste geweten, en door het gezworen ambt, en door ijverig geestelijk medelijden, zodat Rusland in de toekomst ontroostbare tranen zou kennen en vergieten", zo werd in 1734 de klerk Pavel Okunkov geïnspireerd door zijn missie en rapporteerde hij over zijn buurman. 'Hij leeft woedend' en 'dient de leninist'. Men klaagde over de nalatige commandanten die de lokale bevolking beroven en onderdrukken. De gouverneurs en andere bestuurders kwalificeerden dergelijke acties als een rel. Maar de opperste macht zelf, die de 'relschoppers' straftze had geen haast om het recht op beroep bij de koning af te schaffen, aangezien ze daarin een tegenwicht zag voor de corruptie en het gebrek aan controle over haar agenten.
Op de troon besteeg na de moord op zijn vader (in een samenzwering waartegen hij zelf betrokken was), verkondigde Alexander I in een manifest van 2 april 1801: “. erkend voor het goede niet alleen de naam, maar ook de actie zelf van de Geheime Expeditie om voor altijd af te schaffen en te vernietigen, waarbij hij alle daden waarin ze waren bevolen, aan het Rijksarchief te geven voor eeuwige vergetelheid. '
Maar de begrafenis was voorbarig. In 1805 werd tijdens de afwezigheid van de keizer uit de hoofdstad een geheim ‘Comité voor het overleg over zaken die verband houden met de hogere politie’ geboren als een bijeenkomst van de ministers van Oorlog, Binnenlandse Zaken en Justitie. Twee jaar later werd hij vervangen door de "Public Security Committee". In 1811 was er, samen met de commissie, al een heel ministerie van politie, dat de leiding had over "alle instellingen die verband hielden met de bescherming van de binnenlandse veiligheid". Bovendien bestond er in Sint-Petersburg (onder de gouverneur-generaal) en Moskou (onder het hoofd van de politie) geheime politie. In 1812 verscheen de "Opperste Militaire Politie" - een militaire contraspionagedienst om spionage tegen te gaan en misdrijven van bedoelingen en leveranciers van goederen voor het leger op te sporen.
De concurrerende structuren slaagden er echter in de revolutionaire geheime genootschappen over het hoofd te zien. De Decembrist G. S. Batenkov sarcastisch, niet zonder reden: “De heterogene politie was buitengewoon actief, maar hun agenten begrepen helemaal niet wat verstaan moest worden onder de woorden Carbonari en liberalen, en konden de conversatie van geschoolde mensen niet begrijpen. Ze waren voornamelijk bezig met roddelen, verzamelden en sleepten allerlei soorten afval, gescheurde en vuile stukjes papier, verwerkten hun aanklachten zoals het in hen opkwam.
Nicholas I, die de opstand van de Decembristen onderdrukte, richtte in 1826 "His Imperial Majesty's Own Chancellery" op - een speciale opperste autoriteit die over het hele staatsapparaat stond. Zijn III-tak werd de eerste "speciale dienst" van een modern type in Rusland. Het was niet bedoeld om de strijd aan te gaan met opruiende woorden, maar met echte misdaden tegen de staat - revolutionaire geheime genootschappen, spionage, corruptie, officieel misbruik. De nieuwe politieke politie had een uitvoerend apparaat - het aparte korps van de gendarmes (200 officieren en 5.000 soldaten), waarvan delen werden ingezet in de gendarmedistricten. De jurisdictie van de "hoge politie" en haar chef, de chef van de gendarmes en vriend van de tsaar, graaf A. Kh. Benckendorff, omvatte een breed scala aan kwesties - van contraspionage tot censuur en misdrijven van ambtenaren.
Aan het eind van elk jaar werd in deel III een uitgebreid rapport opgesteld, waaronder een “opinieonderzoek”. De keizer streefde naar volledige gegevens over de reactie van verschillende lagen van de samenleving op bepaalde beslissingen van de regering, nieuwe wetten, gebeurtenissen in het buitenland. Het wettelijk verbod op foltering vereiste verbetering van het verloop van ondervragingen, operationele zoekactiviteiten, het verzamelen van objectief bewijs en informatie over de gemoedstoestand van de samenleving; hiervoor was het nodig om geheime agenten te creëren.
Voor de "richting van de publieke opinie" gebruikte Divisie III de krant "Northern Bee"; haar uitgevers NI Grech en FV Bulgarin hadden het voorrecht nieuws te publiceren over het politieke leven in Rusland en Europa en aantekeningen over de keizer zelf en de "verheven familie". Benckendorff bestelde artikelen en aantekeningen voor de krant, waarvoor hij informatie verstrekte; zijn ondergeschikten vertaalden materiaal uit de Europese pers voor "Northern Bee". Volgens het plan van de makers zou de III-sectie geen verachtelijke "spion" worden, maar een gerespecteerd orgaan van opperste macht en supervisie; daarom werden de voormalige Decembrist-generaal MF Orlov en Poesjkin zelf uitgenodigd om daar te dienen …
Zoals Benckendorff opmerkte in een van de meest onderdanige rapporten, "wat de soeverein ook is, de mensen houden van hem, zijn toegewijd aan hem met heel hun ziel en lichaam …". Tegen het einde van de eeuw werd de patriarchale "vaderlijke" politiehechtenis echter onvoldoende. Met de afschaffing van de lijfeigenschap begon een pijnlijke ineenstorting van de traditionele manier van leven voor de samenleving. Landloosheid duwde massa's boeren de steden in, en de jonge Maxim Gorky bezong de huiselijke "zwerver". Maar de gerechtelijke praktijk van die tijd wees op de groei van de meest barbaarse misdaden die werden gepleegd in het nastreven van winst en een volledig "puur" publiek.
In het laatste kwart van de 19e eeuw nam het tempo van de criminaliteit sterk toe - het aantal diefstallen en overvallen is bijvoorbeeld verzevenvoudigd. Er verschenen specialisten - professionals uit de criminele wereld: in 1912 vertegenwoordigden van de 100 veroordeelden in de algemene rechtbanken 23% van degenen die eerder waren veroordeeld in de algemene rechtbanken - inclusief degenen die 4-5 keer werden gepakt. Luide processen gaven tijdgenoten een reden om te praten over de 'wreedheid van de zeden van de hele samenleving'. In het tijdperk van grote hervormingen en glasnost was zelfs een vreedzame bewoner in staat tot brutaliteit: de bediende van Isakovs winkel, die recht op de Nevsky zat, 'blies een Londen voor het publiek, en tegen de politie die hem wegvoerde, zei hij dat' zijn moeder de oppas van groothertog Nikolai Nikolajevitsj was. over wat de politie hem heeft aangedaan, zal hij Herzen informeren voor publicatie in de Bell. " De stedelijke bullebak, die ons bekend was, was ook een noviteit;In 1912 reageerden de autoriteiten in Moskou op een vragenlijst van het ministerie van Binnenlandse Zaken met de vraag: "Hoe komt het voornamelijk tot uiting en zijn er speciale lokale vormen van hooliganisme?" - merkte op: “Bij het zingen op elk moment van de dag of nacht, zelfs aan de vooravond van vakantie, lelijke liedjes, in voortdurend straatvloeken, glas breken, openlijk wodka drinken op pleinen en op straat, in de meest brutale en gewaagde vraag naar geld voor wodka; in onbeschaamde bespotting van respectabele mensen zonder enige reden, in spot en bespotting van vrouwen en hun vrouwelijke verlegenheid. "in de meest brutale en gedurfde vraag naar geld voor wodka; in onbeschaamde bespotting van respectabele mensen zonder enige reden, in spot en bespotting van vrouwen en hun vrouwelijke verlegenheid. "in de meest brutale en gedurfde vraag naar geld voor wodka; in onbeschaamde bespotting van respectabele mensen zonder enige reden, in spot en bespotting van vrouwen en hun vrouwelijke verlegenheid."
Echte tegenstanders verschenen ook aan de macht. De terroristen uit Narodnaya Volya slaagden erin een samenzweerderige en gecentraliseerde organisatie te creëren met een eigen drukkerij, een budget van 80 duizend roebel en een veiligheidsdienst, waarvan de agent lange tijd in sectie III zelf werkte. Alexander II had lange tijd geluk: zijn trein ontspoorde de rails die in de herfst van 1878 op weg van de Krim werden opgeblazen niet, de tsaar wist in april 1879 zes puntloze schoten te ontwijken van een revolver op het Paleisplein; in februari 1880 was hij te laat voor het avondeten, toen het Narodnoye-lid Stepan Khalturin de eetzaal in het Winterpaleis opblies - maar op 1 maart 1881 nog steeds stierf door een bom. Het is ook goed dat het succes van de moordaanslag de onmacht van de organisatoren aantoonde: in alle provincies van Rusland telden ze niet meer dan 500 betrouwbare mensen, wat duidelijk niet genoeg was om een revolutionaire dictatuur te vestigen.
Hervormingen begonnen bij de politie. In 1862 verschenen er verenigde districtspolitie-afdelingen; Stadsbesturen werden alleen opgericht "in die steden, townships en townships, die niet onder de jurisdictie van de districtspolitie vallen" - ze omvatten alle provinciale en een aantal grote en belangrijke districtscentra. De politie begon burgers in haar gelederen toe te laten op basis van het principe van "gratis rekrutering" - in plaats van de eerdere aanvulling van legerrangen. In 1880 werd afdeling III opgeheven: de politiek en simpelweg de politie verenigden zich onder het dak van het ministerie van Binnenlandse Zaken. De hoofden van politie in steden en districtspolitieagenten (niet langer gekozen, maar benoemd) waren ondergeschikt aan de gouverneur, die op zijn beurt ondergeschikt was aan de directeur van het politiebureau en de minister van Binnenlandse Zaken.
De districtspolitieagent had een assistent en een bureau (een secretaris met griffiers en griffiers); het grondgebied van het graafschap was verdeeld in 2-4 kampen met deurwaarders en hun assistenten - politieopzieners. Is het veel of weinig? In de provincie Tambov, met een bevolking van 1,5 miljoen, bijvoorbeeld, waren er 12 politieagenten en 33 politieagenten in dienst, en in totaal 126 politieagenten - deze agenten konden de bevolking die aan hun zorg was toevertrouwd nauwelijks onder controle houden. Na een mislukte 'naar het volk gaan' - een poging om de boeren wakker te schudden om tegen de regering te vechten - werden in 1878 5000 politieagenten toegevoegd aan de staten van districtspolitie-afdelingen in 46 provincies; ze gehoorzaamden de politieagenten en leidden allemaal dezelfde sotski in de dorpen. Op hen zal onderwijs zijn, door hun eigen voorbeeld,onder de mensenmassa met een strikt legitimiteitsgevoel en vertrouwen in de regering, moeten ze elke utopische onzin die zich op de een of andere manier onder de mensen kan verspreiden, absoluut onschadelijk maken”, schreef de toenmalige pers.
“Ik was in het dorp Leshkovo ter gelegenheid van het tempelfestival, waar een groot aantal mensen was; Ik heb naar de overstroming gekeken, er waren geen incidenten”, maar er zijn niet veel van dergelijke“lege”vermeldingen in het notitieboek van politieagent Bazanov voor 1881/82, dat onlangs werd gevonden op de zolder van een oud huis in Rostov de Grote. De dienst was lastig: de politieagent deed onderzoek naar strafzaken en gevallen van plotseling overlijden; hij ging rond in drankgelegenheden, controleerde de toestand van wegen en bruggen, vocht met branden en epidemieën, identificeerde paspoortloze landlopers, onderdrukte geruchten en geruchten - en zelfs, als een bekwaam en gezaghebbend persoon, hielp hij de boeren met het opstellen van petities.
Stadsgoederen werden opgedeeld in percelen met districtsdeurwaarders, en percelen - in districten onder leiding van de districtswachters - de voorouders van de huidige districtscommissarissen; deze politieagenten voerden het bevel over gewone politieagenten. In de hoofdstad van het rijk, onder leiding van het hoofd van de politie, voerden 6 politiemeesters, 13 districtsdeurwaarders van de eerste categorie, 19 - de tweede en dezelfde derde categorie, een orderbeschermingsdienst uit. In hun ondergeschiktheid waren 16 senior assistent-gerechtsdeurwaarders van de eerste categorie en 19 - de tweede en derde; junior assistent-gerechtsdeurwaarders, respectievelijk 30, 30 en 50. Er waren 125, 125 en 300 politieagenten in drie rangen; het aantal politieagenten bereikte 4000 mensen. De rechercheur en de rivierpolitie bestonden afzonderlijk; de paleispolitie was ondergeschikt aan de minister van het keizerlijk hof. Er was ook een politiereserve in de persoon van de chef,een senior assistent, 2 junior assistenten, 22 agenten, 25 politieagenten en 150 politieagenten.
In de hoofdsteden en grote provinciesteden was er een politie te paard. Het was ondergeschikt aan de burgemeester of provinciale politiechefs en werd gebruikt om demonstraties en stakingen te verspreiden, werd tentoongesteld in de koninklijke gangen langs de straten en verrichtte ook een patrouilledienst. Naast een karabijn, een revolver en een dragonder-checker, diende een zweep met een draad erin als wapen - de slag sneed zelfs door de dikste jas. De paarden waren speciaal getraind om de menigte terug te duwen: "Beleg op de stoep!" - in dergelijke gevallen werd een professionele schreeuw van de bereden politie gehoord.
De grootstedelijke politieagent (in het gewone taalgebruik "farao"), die de veteraan van de veiligheidsmedewerker verving, personifieerde in de ogen van de inwoners de hele politie. Ze werden gerekruteerd uit soldaten en officieren die hun militaire dienst hadden vervuld. De nieuwe wetshandhavingsambtenaar zag er imposant uit in vergelijking met zijn voorganger: in dienst droeg hij een ronde zwarte lakhoed of een zwarte pet, een zwart uniform en een wijde broek met rode biezen (in de provincies - met oranje biezen). Op de borst zat een badge met het nummer van de politieagent en de naam van de site. De "farao" van het begin van de 20e eeuw was gewapend met een fluitje, een revolver ("revolver" of "Smith-Wesson") en een soldatensabel, door het volk oneerbiedig "haring" genoemd. Politieagenten uit Petersburg en Moskou, die op het kruispunt stonden, hadden witte houten staven - om een bepaalde bemanning te stoppen; maar ze hielden zich niet bezig met de feitelijke regulering van het straatverkeer.
Er zijn allerlei handleidingen voor politieagenten verschenen. Uit het handboek dat is samengesteld door de politiechef van de stad Kozlov, I. I. Lebedev, kan men opmaken dat de taken van de politie, net als voorheen, immens breed waren. De waakzame politieagent moest niet alleen de illegale acties van de inwoners onderdrukken, maar ook, uit oude herinnering, om erachter te komen of ze 'van plan waren tegen de gezondheid en eer van de keizerlijke majesteit of opstand en verraad tegen de staat' - en of ze ongepaste 'portretten van zijn keizerlijke majesteit' hadden. in alle drankwinkels, tavernes en dergelijke."
En ook - om te scouten over "illegale gemeenschappen" en "bijeenkomsten, algemene stilte en kalmte van het tegenovergestelde", om de verspreiding van proclamaties en "buitensporige oproepen" te onderdrukken, om geen "verleiding" toe te staan tot schisma, octrooiloze handel en samenspanning van handelaren en fabrikanten ter wille van "prijsverhogingen"; om "vee op straat" te vangen; let op de "handhaving van stilte en mogelijk fatsoen in bordelen." Hij moet ervoor zorgen dat "niemand mag bedelen"; zodat "niemand rondliep en liedjes zong en fluit, omhelzend", niet op de hekken schreef, geen honden zonder riem hield - en ten slotte, in strikte overeenstemming met de opdracht van Catherine II, was hij verplicht om iedereen en iedereen te verbieden te drinken. De ongehoorzamen moesten met de nodige "voorzichtigheid en filantropie" worden vastgehouden. Bovendien was de politie verantwoordelijk voor de bescherming van staatsinstellingen, postkantoren, gevangenissen;organisatie van bijeenkomsten en afzien van de hogere autoriteiten.
Maar de politie was laat met het organiseren van de strijd tegen professionele misdaad en revolutionairen. In Sint-Petersburg werd in 1866 een gespecialiseerde rechercheafdeling opgericht - de "Onderzoekseenheid" in de afdeling van het hoofd van de politie, wiens werk was gebaseerd op het gebruik van geheime methoden. De eerste baas was de beroemde detective ID Putilin, een echt onweer van criminelen. In 1881 verscheen dezelfde structuur in Moskou en vervolgens in Warschau, Odessa, Riga, Rostov aan de Don, Tiflis, Baku. Pas in 1908 nam de Staatsdoema de wet "Over de organisatie van de detective-eenheid" aan, volgens welke detectiveafdelingen werden opgericht in 89 steden van het rijk om "vicieuze elementen" te bestrijden door middel van "geheime agenten en externe bewaking".
Hun medewerkers waren gespecialiseerd in de soorten beroepscriminaliteit: 1) moorden, overvallen, berovingen en brandstichting; 2) diefstallen en professionele dievenbendes; 3) namaak, fraude, vervalsing, vervalsing en andere oplichting. Ze hielden zich bezig met het registreren van criminelen, het vaststellen van hun identiteit, het systematiseren van alle informatie over hen, het verstrekken van strafregisters en het zoeken naar onderduikers. Er werden ook "vliegende squadrons" opgericht om dienst te hebben in theaters, op treinstations, om zwervers op te pakken en patrouilletaken uit te voeren in de straten en markten. Criminelen werden geregistreerd op rechercheafdelingen; foto's, antropometrische metingen en vingerafdrukgegevens werden gebruikt om hun identiteit te identificeren; verzamelingen van dievengereedschap werden samengesteld. De eerste politiehonden verschenen in de jaren 1910.
Er was echter geen nationaal opsporingssysteem en er waren geen gespecialiseerde onderwijsinstellingen - alleen cursussen van twee maanden voor de hoofden van rechercheafdelingen. Undercover agenten uit de onderwereld lieten veel te wensen over; Volgens politieambtenaren "moet je vertrouwen op informatie die uitsluitend op deze manier is verkregen", schreef het "Police Bulletin", "om de zaak zover te brengen dat het onbekend wordt waar de crimineel eindigt en de rechercheur in hem begint, waar de ontrafelde knopen van de oude misdaad op deze manier veranderen. in de eierstok van een nieuwe. De districtsdeurwaarders en districtspolitieagenten stonden niet te popelen om de rechercheurs te helpen: "We hebben de dwazen gevonden, we zullen een goede zaak van onszelf overhandigen, en we zullen het zelf niet slechter uitvoeren." Trouwens, stadsrechercheurs konden niet,en ze hadden niet de mogelijkheid om onafhankelijk op te treden in landelijke gebieden - waar de criminelen zich veilig schuilhielden. En de technische detectiemiddelen waren beperkt, zo hadden de Penza-detectives bijvoorbeeld alleen handboeien, een set voor het nemen van vingerafdrukken en een camera.
De provinciale gendarmadministraties voerden politieke onderzoeken uit; tegelijkertijd waren ze onafhankelijk van de gouverneurs die verantwoordelijk waren voor veiligheid en vrede in de provincie. Sinds het begin van de jaren 80 van de 19e eeuw verschenen er "geheime zoektochten", later "veiligheidsafdelingen" bij de kantoren van politiechefs of stadsbestuurders met hun geheime agenten en detectives - "filers". Ze hadden hun eigen agenten in de gelederen van de radicale partijen - de sociaal-revolutionairen en sociaal-democraten; de gendarme-generaal A. I. Spiridovich was de eerste die hun geschiedenis schreef - in puur toegepaste zin. Maar het was niet mogelijk om de revolutionaire structuren te neutraliseren - ze speelden de vijand uit.
Stads- en provinciale organen van de algemene politie bestonden als op zichzelf; er was geen enkele structuur die hun acties coördineerde, niet alleen op het niveau van het ministerie, maar ook op het niveau van de provincie, waardoor het moeilijk was om op verschillende plaatsen onderzoek te doen naar misdrijven die door dezelfde bende werden gepleegd. De ambtenaren van het provinciebestuur die boven hen stonden, kenden de bijzonderheden van het politiewerk niet en hielden zich tussen andere zaken bezig met de bescherming van de openbare orde.
In dezelfde 60.000 provinciale Tambov, in het alarmerende 1905, werd de bestelling bewaakt door slechts 3 deurwaarders, 6 van hun assistenten en 71 politieagenten, terwijl in feite slechts 40 mensen dienst hadden - de rest was onderweg en voerde andere bevelen van de autoriteiten uit. De politie nam niet het risico om in de buitenwijken te verschijnen, waar "het meest marginale en gevaarlijke element" woonde, en het hoofd van de politie waarschuwde de gouverneur eerlijk dat zijn ondergeschikten "machteloos zouden kunnen zijn in geval van aanzienlijke ongeregeldheden in de stad".
In de hoogste rangen van de politie was relatief goed voorzien (de provinciale politiechef ontving 2 tot 3 duizend roebel per jaar; assistenten en deurwaarders van deurwaarders - van 500 tot 1500 roebel), maar junior en senior politieagenten die de dagelijkse dienst verrichten, konden slechts 150-180 roebel ontvangen, dat wil zeggen minder dan de arbeiders, die ze vaak moesten "pacificeren". Landelijke sergeanten kregen tot 200 roebel betaald voor moeilijk, vaak gevaarlijk en ondankbaar werk, maar soms minder. Er waren niet genoeg wapens - de politie kreeg de overblijfselen van de legervoorraden. Soms moesten provinciale politieagenten het op eigen kosten kopen, en de stedelingen klaagden dat 'ze indien nodig niet alleen de stedelingen niet konden beschermen, maar ook zichzelf'.
Overbelasting met allerlei verantwoordelijkheden tegen een laag salaris maakte het moeilijk om waardig personeel te selecteren. Daarom gaven de politieautoriteiten voorzichtig toe dat "dronkenschap geen zeldzame uitzondering is onder politieagenten, bewakers en stadsofficieren en het vertrouwen van de bevolking dreigt te ondermijnen" - dat toch niet hoog was. Tevergeefs gaven de instructies de politieagenten de opdracht om af te zien van een "dronken levensstijl", ongeoorloofde afwezigheid en de oude gewoonte om op feestdagen geld in te zamelen bij dankbare bevolking.
De politie nam steekpenningen aan van goed en kwaad en gebruikte hun officiële standpunt - vooral toen de alcoholhandel in 1914 beperkt begon te worden. In 1916 klaagden de stedelingen over de gerechtsdeurwaarder van de 2e Arbat-sectie van Moskou Zhichkovsky: “Toen Zhichkovsky, nadat hij de geheime handel in wijn overal in zijn omgeving had vermenigvuldigd en een fortuin had verdiend in deze zaak, een auto, een paar paarden en een tweezitsmotor kocht voor zijn twee gehouden vrouwen, vier maanden geleden werd hij overgeplaatst naar de 3e Presnensky-site. De meester van de situatie in de wijnhandel bleef zijn senior assistent Shershnev, die voor de nieuwe gerechtsdeurwaarder alle geheime wijnhandel in het district verborg en maandelijks een hand-out voor zichzelf en voor de deurwaarder in drievoudige grootte begon te ontvangen.
Politieagenten blonken niet uit in het onderwijs: van de 1609 mensen die van 1 november 1894 tot augustus 1895 bij de politie kwamen, had 17% een hogere opleiding, 10,32% middelbaar onderwijs en 72,68% een lagere opleiding, terwijl een kwart van hen en konden niet afstuderen aan de districtsscholen. De meeste politieagenten hadden niet eens basisonderwijs.
Het is niet verrassend dat met een dergelijk contingent het opsporingspercentage van misdrijven lager was dan 50% - en dit werd als een redelijk redelijk niveau beschouwd. In 1906 meldde het hoofd van de rechercheafdeling van de politie van Kiev dat 793 van de 2355 gepleegde misdrijven waren opgelost (dat wil zeggen 35%), maar hij geloofde: “… als we rekening houden met die bijzonder moeilijke omstandigheden waaronder de agenten van de recherchepolitie moesten optreden tijdens in het verslagjaar is het percentage misdaadopsporing bij andere goed georganiseerde politie in Rusland en in het buitenland behoorlijk bevredigend. En hij had misschien gelijk: in 1907 werden 5705 misdaden gepleegd in Moskou en slechts 443 werden opgelost, dat wil zeggen minder dan 10%.
Uitbreidingsprojecten voor de politie vereisten meer financiering, wat zowel het ministerie van Financiën als de lokale gemeenteraden in verlegenheid bracht - het waren de laatstgenoemden die de politie huisvesting of "appartementsgeld" verschaften ten koste van het stadsbudget. Pas in 1903, in 46 provincies, werden mobiele paramilitaire politie-eenheden opgericht - te voet en te paard politiebewakers op staatsinhoud, ter vervanging van de electieve tien en sotsky. De bewakers en onderofficieren werden gerekruteerd uit gepensioneerde rangen met ervaring in de cavalerie of artillerie; ze kwamen in dienst met hun paarden (voor de aankoop van een paard en uitrusting kregen ze een lening - 120 roebel), maar kregen ze een goed salaris - 400-500 roebel per jaar. In 1908 waren er voor 2,7 miljoen inwoners van de provincie Tambov 329 onderofficieren en 1396 voet- en paardenwachten; in Voronezh - met 2,5 miljoen 249 politieagenten en 1146 bewakers.
Zo'n bewaker werd ook gecreëerd bij de particuliere fondsen van industriëlen en landeigenaren - in de fabrieken van Savva Morozov in de provincie Vladimir was er een detachement van 77 bereden politieagenten. De bewakers zagen eruit als militairen, geen politieagenten - ze droegen grijze soldatenjassen; in dienst waren dragoon-karabijnen, schijven en revolvers. Ze werden getraind in het bouwen, paardrijden en het gebruik van wapens door specialisten van het provinciale gendarmekantoor.
De revolutie van 1905-1907 dwong de politie tot hervormingen. Op initiatief van de eerste minister en minister van Binnenlandse Zaken P. A. Stolypin werd een interdepartementale commissie opgericht onder leiding van zijn plaatsvervanger A. A. Makarov. Het voorbereide project had betrekking op de afschaffing van functies die ongebruikelijk zijn voor de politie (aankondiging van bevelen van de autoriteiten, inning van belastingen, beëdiging), de oprichting van politiecursussen en scholen met de introductie van onderwijskwalificaties voor politieagenten, de invoering van een uniforme serviceprocedure met de afschaffing van de afdelingen, een toename van het personeel door de aanstelling van passende salarissen … Maar dit alles vereiste een stijging van de uitgaven van 35 naar 58 miljoen roebel per jaar - en het bedrijf liep vast.
De initiatiefnemers voerden tevergeefs aan dat politiewerk "het zwaarste van alle burgerdiensten" is en dat "je geen goede politie kunt hebben zonder voldoende salaris te betalen". Na de dood van Stolypin ging het ontwerp in 1912 naar het parlement, maar noch de Derde, noch de Vierde Staatsdoema ging erover na, en de nieuwe minister van Binnenlandse Zaken NA Maklakov stuurde het terug voor herziening. Op 30 oktober 1916 keurde Nicolaas II de resolutie van de Raad van Ministers goed "Over het versterken van de politie in 50 provincies van het rijk en over het verbeteren van de officiële en financiële situatie van politieagenten." Volgens deze wet is het aantal bewakers toegenomen - van het aandeel van één bewaker tot 2000 mensen (en niet met 2500, zoals voorheen). Maar het was te laat. In februari 1917 bleef een kleine politiemacht de enige verdediger van de ingestorte monarchie - en werd ontbonden door de overwinnaars. Natuurlijk spaarde niemand de "farao's" - maar de nieuwe militie van studenten en andere burgers was veel inferieur aan hen. Al snel voelden de stedelingen zich weerloos: “We zijn momenteel overgeleverd aan rovers en verschillende duistere persoonlijkheden die ongestraft over ons eigendom beschikken. We zijn zo bang dat we 's avonds niet eens het huis uit durven te komen, om het huis niet onbewaakt achter te laten”, klaagden inwoners van Ryazan bij de gemeenteraad. De krant "Birzhevye Vedomosti" schreef: "Criminele elementen terroriseerden Kharkov. Overvallen en moorden zijn een dagelijkse gebeurtenis geworden. De politie kan niets tegen het werk van misdadigers verzetten. Plaats noch tijd van de dag redden burgers van diefstal. De militieleden worden gerekruteerd uit willekeurige elementen, voor het grootste deel weten ze niet eens hoe ze met wapens moeten omgaan. De criminelen die uit de gevangenis zijn vrijgelaten, voelen zich geweldig."
Igor Kurukin
