Zelden, wanneer de gevestigde wereldorde belangrijke veranderingen ondergaat: Rome werd niet in één dag gebouwd en de wereld die het vormde - Pax Romana - bestond eeuwenlang. De wereldorde die ontstond als gevolg van het Congres van Wenen in 1815 behoort pas tot het verleden met het uitbreken van de Eerste Wereldoorlog. Maar het komt ook voor dat het vertrouwen in de oude orde instort en de mensheid in een vacuüm blijft.
In deze tijd worden nieuwe wereldorden geboren - nieuwe normen, verdragen en instellingen ontstaan die bepalen hoe landen met elkaar omgaan en hoe mensen omgaan met de wereld, schrijft de voormalige ambtenaar van het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken Edward Fishman in een artikel dat op 3 mei in Politico is gepubliceerd.
De pandemie van het coronavirus, die het normale verloop van de wereldprocessen verstoorde op een manier die sinds de Tweede Wereldoorlog niet meer is gebeurd, is precies zo'n moment geworden. De wereldorde van na 1945 werkt niet meer. Als dit niet het geval was, zou men op zijn minst een poging verwachten om een uniform antwoord te geven op de uitdaging van een pandemie die geen grenzen kent. En toch trokken de VN zich terug, de WHO werd het doelwit van "politiek voetbal", de grenzen werden niet alleen tussen de afzonderlijke landen gesloten, maar ook tussen de leden van de Europese Unie. De samenwerking die al decennia wordt opgebouwd, behoort nu tot het verleden.
Of iemand het nu leuk vindt of niet, na het einde van de pandemie zal er een nieuwe wereldorde ontstaan, en de Verenigde Staten moeten al het mogelijke doen om ervoor te zorgen dat zo'n wereldorde wordt aangepast aan de uitdagingen van het komende tijdperk. De mogelijkheid van een overgang van de oude wereldorde naar een nieuwe is al eerder besproken, ook met medewerking van de auteur. In het kader van dergelijke discussies werden historische voorbeelden van veranderende wereldorden overwogen, evenals mogelijke hervormingen. Volgens Fishman werd de kwetsbaarheid van de huidige mondiale structuur eerder erkend, maar toen begrepen velen de kracht van traagheid: totdat een buitengewoon moment aanbreekt, is het onwaarschijnlijk dat wereldleiders klaar zijn om een nieuwe wereldorde te creëren.
En nu is zo'n moment aangebroken, dus hebben de Verenigde Staten de mogelijkheid om een nieuwe wereldorde op te bouwen, die, als ze correct wordt gedaan, toereikend zal zijn voor de uitdagingen van die tijd - klimaatverandering, cyberdreigingen en pandemieën - en ook zal toestaan dat de vruchten van globalisering en technologische vooruitgang breder worden verspreid. In dit opzicht is het buitengewoon belangrijk om rekening te houden met de fouten en successen die gepaard gingen met het creëren van de wereldorde na de Eerste en Tweede Wereldoorlog.
Dus in het eerste geval werd de wereldorde die in 1919 verscheen, gekenmerkt door de Grote Depressie, de opkomst van totalitaire regimes en, uiteindelijk, een confrontatie, zelfs nog destructiever dan de Eerste Wereldoorlog. In het tweede geval, na de Tweede Wereldoorlog, zorgde de gevestigde wereldorde voor meer dan zeven decennia van vrede en welvaart, waarin het aantal gewelddadige doden sterk daalde en het mondiale BBP minstens 80 keer toenam. Om ervoor te zorgen dat Washington de fouten die na de Eerste Wereldoorlog zijn gemaakt, kan vermijden en de successen van de wereldorde van na 1945 kan herhalen, moet met drie factoren rekening worden gehouden.
Ten eerste moeten de Verenigde Staten van tevoren, dat wil zeggen totdat de crisis veroorzaakt door de pandemie voorbij is, de kenmerken van een nieuwe wereldorde schetsen. Dus toen de Amerikaanse president Woodrow Wilson in januari 1919, twee maanden na het einde van de oorlog, op de Vredesconferentie van Parijs arriveerde, was er nog geen overeenstemming bereikt over de principes van de naoorlogse orde. Hierdoor streefden de bondgenoten tegenstrijdige doelen na, zodat het verdrag dat ze sloten de problemen van de toekomstige wereld niet kon oplossen.
Promotie video:
Integendeel, president Franklin Roosevelt begon met het plannen van de naoorlogse wereld voordat de Verenigde Staten in de oorlog kwamen. In augustus 1941, vier maanden voordat Pearl Harbor, Washington en Londen het Atlantisch Handvest aannamen, waarin hun doelstellingen voor de naoorlogse orde werden geformuleerd. De Bretton Woods-conferentie, die het naoorlogse economische systeem uiteenzette, vond plaats in juli 1944. Tegen de tijd dat de oorlog eindigde in 1945 waren de principes van de nieuwe orde al goed bekend, waardoor de geallieerden zich konden concentreren op de uitvoering.
Door het coronavirus stopt de normale levensloop lang, maar niet voor altijd, en wanneer de crisis voorbij is, zullen de contouren van de nieuwe orde snel vorm krijgen. Om ervoor te zorgen dat deze korte kans correct wordt benut en niet wordt gemist door gekibbel, moeten de Verenigde Staten en de wereldleiders nu samen beginnen met het vormgeven van deze principes.
Het zou dwaas zijn te verwachten dat de Amerikaanse president Donald Trump, die een van de redenen is voor het ondermijnen van de huidige internationale orde, de leiding neemt bij de planning van een nieuwe. Het kan nodig zijn om te wachten tot het meer internationaal ingestelde hoofd van het Witte Huis de instellingen van de nieuwe orde vormgeeft. Dat Trump aan het hoofd van de Verenigde Staten staat, wil echter niet zeggen dat het huidige moment niet in zijn voordeel kan worden benut. De leiders van de Republikeinse en Democratische partijen moeten de belangrijkste taak op zich nemen om de toekomstige wereldorde te definiëren, en voordat ze dergelijke parameters gaan definiëren, zoals de principes van de VN, moeten ze eerst overeenstemming bereiken over doelen.
Ten tweede moeten de Verenigde Staten voorkomen dat ze in de val trappen door alle verantwoordelijkheid aan de ene of de andere kant te leggen, zoals het was in 1919, toen Duitsland schuldig werd verklaard voor het starten van de oorlog, die territoriale concessies moest doen en herstelbetalingen moest betalen. Deze benadering was de oorzaak van de wrok die bijdroeg aan de opkomst van de macht van de nazi's.
De architecten van de wereldorde van na de Tweede Wereldoorlog in 1945 concentreerden zich daarentegen op de toekomst, waarbij ze zich ertoe verplichtten Duitsland te herbouwen en om te vormen tot een bloeiende democratie, ondanks het feit dat Duitsland meer verantwoordelijk was voor het uitbreken van de Tweede Wereldoorlog dan aan het begin van de Eerste Wereldoorlog. Het voorbeeld van het huidige Duitsland, een model van liberalisme en een trouwe bondgenoot van de Verenigde Staten, getuigt van de wijsheid van die koers.
Ondanks de gretigheid om de dader te vinden aan het begin van de pandemie, die al meer Amerikaanse burgers heeft gedood dan degenen die zijn omgekomen in de oorlog in Vietnam, moeten Amerikaanse leiders vrijgevig zijn om de wereldeconomie te helpen herstellen van de pandemie. Hoewel Peking “ongetwijfeld” verantwoordelijk is voor het onderdrukken van vroege meldingen van het coronavirus, is het voor de Verenigde Staten en de wereld veel gunstiger om het gezondheidssysteem van de VRC te helpen versterken dan om Peking te straffen.
Nergens is vrijgevigheid belangrijker dan in de zoektocht om de pandemie te beëindigen met nieuwe therapieën, en uiteindelijk vaccins. In plaats van te proberen geld te verdienen aan de ontwikkeling van een dergelijk medicijn, zou Washington een wereldwijde inspanning moeten leiden om deze medicijnen zo snel mogelijk en aan zoveel mogelijk landen te ontwikkelen, testen, produceren en leveren. De rol van de Verenigde Staten bij het beëindigen van de pandemie zal grotendeels bepalen hoe sterk moreel gezag zij zullen hebben bij het vormgeven van de nieuwe wereld.
De VS moeten ook genereus zijn bij het steunen van de instellingen van de nieuwe orde. Washington heeft al meer dan $ 2 biljoen uitgegeven om het land uit de afgrond van het coronavirus te halen. En dat is niet alles. Dit bedrag is vele malen hoger dan de fondsen die de Verenigde Staten uittrekken voor internationale ontwikkeling, buitenlandse hulp en bijdragen aan internationale organisaties. De pandemie heeft meer dan wie dan ook de noodzaak aangetoond om crises te voorkomen, niet te bestrijden, dus vanaf nu zullen de Verenigde Staten de instellingen van de nieuwe orde moeten financieren, zodat ze de volgende crisis kunnen voorkomen voordat deze uit de hand loopt.
Ten slotte moet de nieuwe volgorde gebaseerd zijn op interne consensus. President Wilson nam geen enkele prominente Republikein op in de Amerikaanse delegatie naar de Vredesconferentie van Parijs, en sloot niet alleen radicale isolationisten uit, maar ook gematigde internationalisten met wie hij een gemeenschappelijke basis kon vinden. De Senaat verwierp het Verdrag van Versailles en de Verenigde Staten zijn nooit lid geworden van de Volkenbond. Presidenten Franklin Roosevelt en Harry Truman leerden van de fout van hun voorganger door zich in eerste instantie te richten op het ondersteunen van de wereldorde van na 1945. Toen het VN-Handvest in de Senaat werd gepresenteerd, kreeg het overweldigende goedkeuring van Amerikaanse wetgevers.
Bovendien is de eigenlijke vraag hoe de nieuwe wereldorde eruit zal zien. Op mondiaal niveau moet de nieuwe orde rechtstreeks gericht zijn op kwesties die collectieve actie vereisen, waaronder klimaatverandering, cyberveiligheid en pandemieën. Ze zullen de wereld in het komende tijdperk in gevaar brengen, net als kernwapens in een vervlogen tijdperk. Het nucleaire non-proliferatieregime heeft zijn vruchten afgeworpen omdat het tegelijkertijd duidelijke regels en bestraffingen voor hun overtredingen vastlegde: toezicht, inspecties, exportcontroles, verboden en sancties zijn allemaal instrumenten van het nucleaire non-proliferatieregime.
Tegelijkertijd is er een hernieuwde alliantie van gelijkgestemden nodig. De Verenigde Staten en hun bondgenoten in Europa en Azië moeten zich verenigen in een raad van democratieën en de collectieve verdediging uitbreiden tot buiten het leger om subtielere bedreigingen zoals inmenging bij verkiezingen, desinformatie en financiële dwang tegen te gaan.
Op economisch gebied is het al lang geleden dat er een internationaal systeem zou komen dat het menselijk welzijn boven economische groei stelt. De VS, de EU, Japan en andere democratieën moeten nieuwe economische overeenkomsten sluiten die hand in hand gaan met een bredere markttoegang om belastingontduiking tegen te gaan, gegevensprivacy te beschermen en arbeidsnormen te handhaven. Een bepaald niveau van afwijzing van globalisering is onvermijdelijk en gerechtvaardigd, maar het kan nu niet worden gepland, deze retraite zal een chaotische en ondoordachte plons zijn van het kind samen met het water.
Auteur: Alexander Belov
